无政建议字〔2023〕第37号

 

对石家庄市第十五届人民代表大会第四次会议第347号建议的答复

李红代表：

您提出的“关于加强综合执法队伍建设的建议”收悉，现答复如下：

一、加强队伍建设方面

按照省、市有关工作要求，2022年4月份我县会同县委编办、县司法局、县人社局在全县范围内开展了行政执法人员专项清理，这次清理，乡镇执法人员综合素质大大提高，但也造成了执法人员数量的进一步减少。为全面掌握专项清理后乡镇行政执法队伍现状，我县对全县11个乡镇开展了一次摸底调查，对专项清理前后执法人员配备情况、专项清理对执法工作造成的影响程度、工作任务量等指标进行了全面深入的分析。

2022年5月，针对乡镇综合行政执法队伍执法人员配备不足与执法对象情况错综复杂、执法资源共享难度大的突出矛盾，我县及时组织开展了配齐配强基层综合执法人员专项行动，全面开展自查和问题整改，统筹调配执法资源和执法力量，综合考虑执法人员的年龄、学历、专业和工作经历等条件，将思想坚定、责任担当、专业过硬的人员优先调配到综合执法岗位；将年龄偏大、不想干、不愿干等不适合基层综合执法工作的人员及时调整出去。同时，注重维持综合执法队伍的稳定性和工作上的延续性，坚决做到执法骨干不得频繁调整更换，防止出现工作上的空档、断点。同时，各乡镇严格落实行政执法案件调查取证、法制审核、案件决定三分离制度，设定专门的法制审核机构，优先选配专业性强、具有法律专业背景的人员从事法制审核工作，并定期组织进行培训学习，优化知识结构。自身力量不足的，按照政府购买服务的相关规定，聘请律师事务所或律师、法律顾问等法律专业人才协助做好法制审核工作。同时，我县还坚决做到执法队员不得兼职，不得随意“借用”，保持执法队伍稳定。

二、加大基层综合行政执法教育培训力度

（一）线下线上齐发力，分类分批强培训。针对乡镇执法队伍刚刚组建，《河北省乡镇和街道综合行政执法条例》刚刚实施，我县一直很重视不断加大执法培训力度，快速稳步提升乡镇执法人员能力水平。我县从严格管理执法队伍入手不断加大执法培训，2022年以来，我县圆满完成全县乡镇行政执法人员新版证件换发，同时对旧版执法证进行了全部回收销毁，并联合县委编办、县司法局、县人社局、县委组织部认真核实执法人员身份，全面清理乡镇不合格执法人员85人，在乡镇执法队伍得到彻底净化的基础上，我县乘势而上、聚势而强，及时组织召开了全县“八五”普法规划动员会暨颁发新版执法证大会，以换发新版执法证激励广大执法人员责任感和荣誉感，并紧贴薄弱环节，“线上线下”齐发力，大力开展提升执法人员素质系列培训活动，培训前注重实行因岗制宜，根据不同的岗位要求和职责，分类确定培训对象，设置不同的培训课程，2022年全年共举办行政处罚、征地拆迁等业务培训10次以上，网络培训每人不低于60学时，全县11个乡镇主管副职、执法队长均分类、分批参加了培训，基层执法能力得到大幅提升。

（二）是成立执法专家顾问团，开展面对面培训。为进一步弥补基层行政执法队伍履职能力不强、执法水平不高等问题，我县还于2022年8月建立了由3家律师事务所律师，县公安局、县民族宗教事务局、县住房和城乡建设局等18家行政执法部门以及县级司法行政部门业务骨干共43人组成的行政执法专家顾问团，该专家顾问团定期对乡镇综合行政执法队伍进行面对面指导，开展实务操作培训和法律知识培训，参与行政执法监督检查、行政执法案卷评查、重大行政执法争议协调等工作，对于提升乡镇执法人员业务能力起到了积极作用。

在不断加强执法培训的推动下，我县执法各项工作取得好成绩，尤其是执法公示工作，2022年第1季度、2022年下半年连续两次被市局提出通报表扬。

三、进一步完善综合行政执法权条块协调机制

2022年5月，我县向全县各乡镇、各执法部门转发了省全面推进依法行政工作领导小组办公室《关于进一步规范乡镇和街道行政执法工作的通知》，指导督促各执法部门对乡镇认真开展赋权事项评估。各有关执法部门认真制定了评估方案，对配套制度建设、赋权事项实施、执法人员管理等进行了全面客观了解，充分听取乡镇、县级有关部门意见，及时做好赋权执法事项的落实、调整及衔接配合，防止出现执法真空。

四、完善执法监督和保障机制

一是加强行政执法评议考核。行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法单位和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。2022年4月，我县在进一步依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制的基础上，指导全县各乡镇、各执法部门制定评议考核方案，明确评议考核的具体标准，开展了对2021年度的行政执法评议考核活动，对行政执法的主体资格是否符合规定、行政执法行为是否符合执法权限、适用执法依据是否规范、行政执法程序是否合法等进行了全面严格的评议考核。评议考核采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的方法，做到日常评议考核与年度评议考核有机衔接，特别重视通过案卷评查、执法公示评查考核等方法进行，在行政执法评议考核中，还注意将内部评议与外部评议相结合，通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式进行，认真听取相关行政管理相对人的意见。

2023年3月6日，我县制定了县依法行政工作领导小组办公室《关于印发<行政执法质量提升年专项行动实施方案>的通知》,继续推动行政执法评议考核，规定健全完善行政执法责任制、行政执法评议考核机制和过错责任追究制度，将执法职权分解到具体岗位，定期对内设机构及其执法人员开展考核评议，并根据过错形式、危害大小、情节轻重，依法依规进行处理。目前，对2022年度的执法评议考核活动正在进行中。

二是推进依法行政工作考核。2022年以来，我县坚持党的领导，创新管理方式，认真做好全县依法行政综合协调、督促指导，全面推进依法行政工作，先后开展了依法行政工作自评和依法行政考核，根据《河北省依法行政考核办法》和《石家庄市行政执法机关依法行政评议考核实施办法》，结合市政府确定的 2022 年法治政府建设重点工作目标任务，我县制定了2022年度全县依法行政考核方案，加强组织领导，明确考核对象，并规定考核由定量考核和日常考核组成，分别占总分值权重的 90％和10％，考核成绩实行百分制。通过依法行政工作自评和年度考核，整体来说我县取得了一系列骄人的成绩，主要包括在执法实践中深入开展以案释法方面，我县普法头条号司法行政影响力全国持续排名前十、2个村被评为“全国民主法治示范村”、15个村被评为“省级民主法治示范村”、首次被评为法治宣传教育县；在加强行政调解工作方面，我县高头乡人民调解员白乱敬被司法部评为全国优秀人民调解员，初步打造创建里城道国家级优秀司法所，全年未出现民转刑案件，未出现社会矫正人员重新犯罪案件；在全面推行行政执法公示制度方面，我县执法公示工作量质齐升，获得市司法局巡查通报表扬。在考核工作过程中，我县特别注重把依法行政工作的好经验、好做法，特别是可借鉴、可复制的典型经验做法进行提炼、挖掘和总结，进行全县推广。同时，对考核中发现的问题和不足，我县积极制定有效措施，有序督促相关单位进行整改。

五、加强队伍数字化管理

一是执法数据平台。根据全市统一安排，目前我县所有执法主体均通过“河北省行政执法综合管理监督信息系统”填报执法数据。2021年我县给各执法单位创建了账号，并进行了操作培训，并在2022年初对各单位明确了责任人。自此，我县执法数据平台已实现了规范化管理，每年1月份、7月份利用该平台向市局报送两次执法数据，并对数据进行分析研判起草执法数据报告，用以指导日常执法工作。目前,我县执法数据平台的数据基础已经夯实,海量的行政执法信息高效能应用已经步入正轨。

二是综合行政执法改革方面。我县市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业、城市管理7大执法领域在2019年12月至2021年5月其间均成立了综合执法大队，实现了“局队合一”体制，全面落实了综合行政执法改革方案。在全面落实综合行政执法改革的基础上，我县持续加强对各有关部门的执法业务培训，加强行政执法证件资格管理，利用执法数据平台，加强执法数据分析研判，指导各有关部门根据执法业务需要做好行政执法各项工作，以数据管理、决策、创新，提高精细化管理，将综合行政执法改革持续推向深入。

三是配备先进执法装备方面。我县历来重视先进执法装备的配备工作，通过配备先进执法装备，不断提高基层执法效能，提升基层执法部门形象。目前我县26个县直执法部门，A类配置标准的共有3家，B类配置标准的共有8家，C类配置标准的共有16家。配置执法设备最多的为执法记录仪，26个县直执法部门共配置329台。11个乡镇，A类配置标准的共有3家，B类配置标准的共有3家，C类配置标准的共有5家。配置执法设备最多的为执法记录仪11个乡镇共配置47台。

四是建立智慧执法平台方面。我县始终将信息化作为推进执法规范化建设的强大动力，紧紧围绕实现执法智能化管理目标，持续关注智慧执法平台的建设与应用，多方考察，力争早日引进智慧执法平台，实现执法全要素数字化、执法全环节智能化、执法全场景规范化的智慧执法，形成受立案、线上执法、卷宗管理等各个关键执法环节的监督管理闭环，进而提高全县执法人员执法办案效率。

无极县人民政府

2023年3月31日